עירוב בשימושי קרקע בתל אביב: פתרונות בתכנון העירוני וביזמות - רוזי עשת
המחקר, שנכתב על ידי רוזי עשת, מתמקד בבעיה היסטורית שנוצרה בתל אביב בשל עירוב שימושי קרקע בין אזורי תעשייה, משרדים ודיור, חוקר את התהליכים שהתהוו ואת הצד התכנוני של העייריה לפתרון הבעייה. המחקר שנערך במסגרת לימודי תואר שני, באוניברסיטת תל-אביב – החוג לגיאוגרפיה (2010), מוצג למטרות ידע והעמקת השיח הציבורי בתחומי תכנון עירוני ואיכות הסביבה.
This study by Rozi Eshet explores mixed land use in Tel Aviv, analyzing the interactions between industrial zones, office areas, and residential neighborhoods. The study follows the historical processes that emerged and the planning side of the municipality to solve the problem. The study was conducted as part of a master's degree at Tel Aviv University - Department of Geography (2010), and is presented for the purposes of knowledge and deepening public discourse in the fields of urban planning and environmental quality.
רוזי עשת
בוגרת אוניברסיטת בן גוריון בכלכלה וגיאוגרפיה
מוסמכת אוניברסיטת תל אביב בחוג לגיאוגרפיה
והתמחות בתכנון עירוני ואיכות הסביבה
היסטוריוגרפית וצלמת אדריכלות ונוף
תוכן העניינים
מבוא
הבעיה הסביבתית
תפרוסת התעשייה והמשרדים – הגורמים ההיסטוריים
עקרונות היסוד בכלכלה הניאו קלאסית, הסביבתית והאקולוגית
גישת הכלכלה הניאו קלאסית לפתרון הבעיה
גישת הכלכלה הסביבתית לפתרון הבעיה
גישת הכלכלה האקולוגית לפתרון הבעיה
סיכום ומסקנות
מושגים בכלכלה אקולוגית
ביבליוגרפיה
מבוא
קיימים עסקים שונים בתל אביב והם שונים זה מזה בגודל, במספר המועסקים, בהון המושקע, במוצרים ובשירותים שמייצרים ובאסטרטגיות שמנהלים, אך כולם פועלים בתנאי תחרות של שוק משוכלל במטרה למקסם רווחיהם ולהגדיל את נתח השוק, בהשוואה למתחריהם, ופעילותם במיקום מסוים בעיר נועדה להשגת מטרות אלו. עסקים הפועלים בעיר מניעים את הצמיחה העירונית, מציעים תעסוקה לתושבים, מאפשרים נגישות לעסקים עם זיקה משותפת ומעבירים חלק מהכנסותיהם כמיסים לממשלה ולעירייה.
הקרקע הוא משאב טבע וגורם הייצור מהחשובים ביותר מבחינה כלכלית, והבסיס לפעילות האנושית להתיישבות לייצור וליזמות, ומדובר בגורם ייצור הקבוע במיקומו ומוגבל בכמותו. עסקים ותושבים זקוקים לקרקע כדי למקם את עסקיהם ולהשביח רווחת מגוריהם והשאלה היכן להתמקם נחשבת להחלטה מהותית ביותר עם השלכות כלכליות בנוגע לרווחיות העסק ותועלת ושביעות הרצון של הפרט.
העיר תל אביב חגגה לאחרונה את יובל מאה השנים להיווסדה כאשר לאורך שנותיה זכתה לצמיחה כלכלית גבוהה שניכרת כיום בגודל האוכלוסייה ובמספר העסקים והמועסקים שנמצאים בה, ובכך שהיקף הפעילות של ענפי השירותים היצרניים הוא הגדול בארץ. בתחילת ההתפתחות העירונית הענף הכלכלי המוביל היה התעשייה ועם השנים הפך ענף זה למשני וכיום ענף השירותים היצרניים שמורכב מפעילויות של תחומי הייעוץ הפיננסי, הביטוח, הייעוץ המשפטי, הייעוץ החשבונאי , התווך וכו' הוא הענף המוביל את הצמיחה הכלכלית.
הבעיה הסביבתית
הסביבה העירונית מורכבת מאוד ומערבת שימושי קרקע שונים של מבנים לדיור, מבני עסקים לתעשייה למסחר ומשרדים לשירותים שונים או שטחי ציבור בנויים ופתוחים, וביניהם נמצאים התושבים כאשר האינטראקציות בין המרכיבים האלו יוצרות את הפיתוח ואת הרקמה העירונית. אך כלכלה ופיתוח בר קיימא נמצאים לעיתים בקונפליקט כאשר מתחולל עירוב שימושי הקרקע ופלישה של תעשייה, מלאכה ומשרדים לשכונות ובניינים בהם מתגוררים תושבים, שגורמת לפגיעה באיכות החיים של התושבים בשל הרעש, הלכלוך, הצפיפות, הפגיעה בפרטיות, אי הנוחות, בעיות של נגישות וחנייה ופגיעה משמעותית בערך הנכסים של התושבים שמתגוררים באזורים מעורבים אלו ומדובר בעיקר בשכונות מגורים עניות שבהם ההשפעה השלילית של בעיות הסביבה הן רבות יותר כי ריכוז המפגעים גדול יותר.
תפרוסת התעשייה והמשרדים : הגורמים ההיסטוריים
לתפרוסת אזורי התעשייה והמשרדים היצרניים בתל אביב יש סיבות וגורמים היסטוריים המתבססים על מודלים ותיאוריות מתחום הכלכלה הקלאסית שבהם מחיר הקרקע, הנגישות לדרכים, הנגישות לחומרי הגלם ולצרכנים והקרבה למועסקים היוו מרכיבים עיקריים שקבעו את תפרוסת העסקים בעיר. הכלכלן Alonso (1965) פיתח את המודל של Von Thunen (1826) והסביר את מיקום העסקים והדיור על פי עקרונות הביקוש וההיצע הקיימים בשוק משוכלל שבו היכולת של הקונים לשלם את המחיר הגבוה ביותר לקרקע היא הקובעת את המיקום לכל שימוש. על פי המודל הזה בתי המלאכה והתעשייה התמקמו באזורים הפחות יקרים של העיר, המשרדים באזורים היותר יוקרתיים וכך גם המגורים שנקבעים על פי התקציב ויוצרים פסיפס עירוני של שכונות יקרות, בינוניות או עניות על פי התקציב וההעדפת התושבים. Weber( 1929) פיתח תיאוריה נוספת המתייחסת לא למחיר הקרקע כגורם קובע אלא ל"גורמי האגלומרציה" שבה עסקים שואפים להיות בקרבה לצרכנים או לחומרי הגלם או בקרבה אלו לאלו בגלל הפעילות היצרנית המשותפת ולכן נבנתה סביבה שבה עסקים עם זיקה מסוימת התמקמו אלו לצד אלו.
את שני המודלים ניתן לזהות בתהליכים ההיסטוריים של מיקום התעשייה, המשרדים והדיור בתל אביב . התעשייה בעיר החלה להתפתח מאמצע שנות העשרים ב"מרכז מסחרי" מדרום לאחוזת בית והתבסס ברצועת קרקע בנקראת "רצועת החרושת" בצמוד לנחל אילון שבה היו שטחים שנחשבו באותה תקופה זולים ולא יוקרתיים בגלל הקרבה ליפו ובגלל היותם שטחים נמוכים שהיו מועדים להצפות נחל אילון, ובשטחים הקרובים לדרכים העיקריות : דרך ירושלים, דרך שלמה ודרך פתח תקווה . (גונן 1969). הענפים הקשורים למשרדים הנותנים שירותים נחשבו ליוקרתיים יותר והתפתחו צפונית לאזורי התעשייה בשלושה מוקדים בעיר במרכז העירוני הראשי : סביב אחוזת בית, בזרוע המערבית ברבעים 3, 5 ובזרוע המזרחית ברבעים 4,6. ( הרפז, שחר, גנני, כהן 1977). אזורי המגורים בעיר יוצרים פסיפס של שכונות שנקבעו גם הם מתוך עקרונות הביקוש וההיצע ומחירי הקרקע ולכן תכונותיהם מכילות רקע מעמדי כלכלי ואתני כאשר בדרום התמקמו השכונות העניות ביותר, במזרח האוכלוסיות הבינוניות מבחינה סוציו-אקונומית ובאזורים הצפוניים של העיר האוכלוסיות המבוססות.
בשנות השלושים והארבעים בטרם קום המדינה כשהחלה ההתפתחות התעשייתית והמשרדית בעיר, החלו להתקבע תהליכים שנגרמו בשל העליות ההמוניות לארץ ישראל והעלייה הדרמטית במחירי הקרקעות והמחסור במבנים לעסקים, שבגלל העדר תכנון יזום, החלו בתי מלאכה ומפעלים זעירים שאינם זקוקים למבנים גדולים כנגריות, טקסטיל וכדומה, לפלוש לאזורים עניים של שכונות מגורים שבקרבתם כמו שכונת הרכבת, שכונת שפירא, שכונת נווה שאנן ופלורנטין ואילו משרדים של רופאים, עורכי דין, תיווך ופרסום החלו לפלוש לשכונות יוקרתיות יותר המאצילות מיוקרתן על המשרדים בצפונה של העיר לאורך רחובות יהודה הלוי ואבן גבירול והרחובות הסמוכים אליהם, כאשר לפחות 60% מתוך בעלי העסקים רכשו את הדירה שבה ממוקם משרדם. ההערכה היא שכיום (2010) כרבע מכלל המפעלים והמשרדים ממוקמים באלפי יחידות דיור ובתי מגורים והסיבה שעסקים אלו לא עברו לבניינים שנועדו לעסקים היא שלא היה היצע מספיק של בניינים מתאימים ובמחיר זול. כתוצאה מתהליכים אלו נקבעו שימושי קרקע מעורבים של תעשייה ופעילות משרדית עם אזורי הדיור. על תהליכים היסטוריים אלו אפשר לקרוא במחקר על ארגון עצמי בתל אביב.

עקרונות היסוד בכלכלה הניאו קלאסית, הסביבתית והאקולוגית
הכלכלה הניאו קלאסית מניחה שצמיחה כלכלית היא אינסופית, רצויה ואפשרית וכי אם לטבע קיים ערך כלכלי זה בגלל שאנשים מוכנים לשלם תמורת השירותים שהוא נותן. הכלכלה הניאו קלאסית מניחה שהכלכלה היא מערכת סגורה שבה הצמיחה היא תוצאה של הון, עבודה, וטכנולוגיה, ושהשוק מקצה את הסחורות ביעילות ובכל מצב יתקיים שווי משקל שבו עלייה או ירידה של המחירים יווסתו את הביקוש וההיצע למוצרים. בכלכלה הקלאסית לא קיימת התייחסות לטבע ולמערכת הסביבתית כמספקת המקורות לפעילות הכלכלית ולכן בעיית משאבי הטבע המוגבלים או בעיית הזיהום הנגרם לסבבה נחשבים לשוליים.
הכלכלה הסביבתית התפתחה בעקבות נזקים סביבתיים שנגרמו לתושבים ולסביבה ועקרונותיה הן שקיימת השפעה הדדית ויחסי גומלין בין הכלכלה והסביבה, כלומר, בכל תהליך יצור קיים פוטנציאל לפגיעה בטבע מאחר ופירמות וצרכנים מקבלים מהסביבה חומרי גלם ומחזירים אליה פסולת. זיהום הסביבה הוא כשל-שוק שגורם נזק לסביבה כולה ומנגנוני השוק המשוכלל אינם מספקים לכך פתרון ואינם מחשבים עלויות של נזק הנגרמות לאוכלוסייה כולה ולדורות הבאים כתוצאה מתחלואה ופגיעה בערכי טבע ולכן על פי הכלכלה הסביבתית יש לקבוע סטנדרטים ולתמחר עלויות שגורמות נזק לסביבה ולתושבים ולהפנים אותן באמצעות מיסים והיטלים או סובסידיות וסחר בפליטות בין גורמים מזהמים שונים .
הכלכלה האקולוגית בניגוד לכלכלה הניאו קלאסית טוענת שלטבע יש תרומה ביצירת השפע לאנושות לא רק בחומרי הגלם הישירים שתורמים לרווחת האדם אלא גם בשירותי חינם נוספים שהטבע נותן כמו בקרת אקלים וטיהור מים שכל אחד יכול לצרוך אותם וצריכה של אחד אינה מגבילה צריכה של אחר והינם מיועדים גם לדורות הבאים. משאבי הטבע הנם מוגבלים, יש גבולות לצמיחה וליכול הנשיאה של הטבע לקיים את אוכלוסיית העולם וניצול בזבזני בפעילות האדם מצמצמת את משאבי הטבע ומסכנת קיומם של הדורות הבאים בכך שנגרמים נזקים בלתי הפיכים לסביבה בגלל זיהום הביוספרה שגורם למשבר אקלים, להכחדת מינים ותחלואה. לפיכך עלפי הכלכלה האקולוגית, ש לקבוע סדרי עדיפויות בין צרכים כלכליים למשאבי הטבע מוגבלים ולנהל את משאבי הטבע המתכלים עלפי עקרונות השוויון והצדק החלוקתי.
גישת הכלכלה הניאו קלאסית לפתרון הבעיה
גישת הכלכלה הניאו קלאסית מסבירה שעסקים הם הגורמים העיקריים המובילים לצמיחה כלכלית של העיר ומספקים תעסוקה לתושבים ולכן תועלתם רבה יותר מפגיעתם ומציאותם בעיר חשובה מאין כמוה. התיאוריה תטען שהעסק נמצא במיקום שמשיג יעילות ורווחיות שמיטיבים לכלכלת העיר. תעלה טענה נוספת שנקבעו עובדות היסטוריות שכיום קשה ולא מוסרי לשנות וכי אין היצע מספק של בניינים מתאימים לפעילותם ולכן הם נאלצים למקם את פעילותם במקומות לא מוסדרים, ושמהלכים של רגולציה מופרזת עלולים לגרום לעזיבת עסקים את העיר ולפגיעה כפולה בתושבים המועסקים ובעירייה כתוצאה מקיטון בהכנסות ממיסים. בעלי השירותים היצרניים יטענו שפעילותם נועדה לתת שירות לצרכנים שנמצאים בסביבתם והם משתמשים בהון אנושי ולא במשאבי טבע מתכלים ולפיכך הם מהווים נכס ומקיימים כלכלה ברת קיימא.
גישת הכלכלה הסביבתית לפתרון הבעיה
גישת הכלכלה הסביבתית היא שבעיה זו היא בבחינת "כשל שוק" שבו תנאי השוק המשוכלל מאפשרים לעסקים למקסם רווחיהם ללא התחשבות ברווחת הציבור ושפיתחו עסקים במיקום שמביא להם גידול ברווחיות תוך כדי פגיעה בתושבים שאינם קשורים לפעילויות אלו. על-פי הגדרות כלכלית מדובר ב"שווי משקל יעיל פרטו" שאיננו אופטימאלי, ואיננו צודק מבחינה חברתית. על פי גישת הכלכלה הסביבתית גם לרווחת התושבים יש חשיבות וערך אף שאין להם מחיר שוק ולכן לגישתם יש לייצר מנגנונים וטכניקות חדשות כדי לאזן את החברה, הסביבה והכלכלה כך שתהיה התייחסות של השוק הכלכלי לסביבה באופן שיקיים תועלת וצדק סביבתי באמצעות "הפנמה של העלויות החיצוניות" והצבת "תגי מחיר" לנזקים הנגרמים לתושבים (.(Pearce&Barbier 2000 כלומר הכלכלה הסביבתית מנסה ליישם פתרונות לישוב הבעיה באמצעות פעולות אדמיניסטרטיביות שלטוניות ועירוניות כמו מיסוד סטנדרטים הכוללים הרתעה ואכיפה סביבתית כחוקים ותקנות, שלילת רישיון העסק או קנסות לעסקים שמיקמו פעילותם בדירות וכלפי אלו שמתכוונים לעשות זאת. אסטרטגיה נוספת היא בתחום ההסברה הנורמטיבית שמבקשת ליצור שינוי בעמדות הציבור ולהביא להפנמה בנוגע לפגיעה באיכות החיים של התושבים. הרגולציה השלטונית והעירונית יכולה להיות נוקשה עם סטנדרטים של אכיפה פלילית או להישען על הסדרה הסכמית והיא שואפת לפתור בעיות של "כשלי שוק" באמצעות הפנמה של עלויות הנזק ולתת לפעילות ל"כוחות השוק" לעשות את שלהם. (קרסין 2009)
קיימות כמה בעיות בגישת הכלכלה הסביבתית כשהיא מנסה לתת פתרונות מהסוגים של "הפנמת עלויות חיצוניות" של ההשפעות השליליות על התושבים באמצעות אסטרטגיה של אכיפת סטנדרטים חדשים בעיר. הניסיון ליישם פתרונות מסוגים אלו לא צלחו בעבר בגלל סיבות אלו:
-
קביעת גובה הנזק באמצעות תמחור במונחים כספיים היא לכשעצמה בעייתית שכן הסטנדרטים של התמחור עשויים להיות סובייקטיביים ושרירותיים מאחר ולא ניתן לתמחר ערכים אקולוגיים ורווחה סביבתית כמו אי נוחות או פגיעה בפרטיות.
-
השיקולים של בעל העסק יכולים להביא אותו לשקול בין העלות והתועלת ולהחליט לשלם את הקנסות ובמקביל להעלות את מחירי המוצרים והשירותים שהם מספקים כדי להישאר רווחיים ואז הצרכנים יפגעו.
-
התופעה הזו נקבעה ברובה לפני קום המדינה ורוב הדירות האלו שבהם מתקיימים עסקים הם בבעלותם הפרטית וקיימת בעיה מוסרית ופוליטית בעצם הדרישה להוציא את הפעילות הזו מאחר ונקבעו עובדות היסטוריות במשך שנים ארוכות.
-
ההיקף הגדול של מימדי התופעה בעיר והצורך לאסוף מידע ולהפעיל מנגנון גדול לצורך האכיפה הוא בעייתי מבחינת היישום של פתרונות מהסוג הזה בתל אביב.
-
הבעיה הגדולה מכל היא שקיים ניגוד אינטרסים מובנה בין הנזקים לתושבים באותה סביבה ובין האינטרסים של העירייה כי העירייה איננה רוצה ליצור קונפליקטים עם העסקים כי עלולה להיווצר סיטואציה שבה עסקים יעזבו את העיר במקום לעבור לבניינים שנועדו לשימושי הקרקע המתאימים לפעילותם כפי שאירע בשנות השמונים כשלא היה היצע מספק למשרדים.
-
עזיבת עסקים גורמת לפגיעה במועסקים בעיר ותביא גם לקיטון במיסים העירוניים ולפגיעה נוספת בתושבים בגלל צמצום השירותים שתושבי העיר יקבלו מהעירייה.
-
העדר כול אלטרנטיבה בתחום היצע המשרדים ייהפך לקנס שלא ייתן פתרון מעשי.
גישת הכלכלה האקולוגית לפתרון הבעיה
גישת הכלכלה האקולוגית שיש ליצור תנאים של יעילות שבהם העקרונות האקולוגיים יתקבלו ויאומצו באמצעות יצירת תשתית מתאימה ותכנון ארוך טווח שיתחשב בצרכי העסקים והתושבים ויוכל להתקבל בהסכמה אצל כול הגורמים הרלוונטיים. בתהליך כלכלי שמאפשר "קיימות" ניתן לשלב את השיפור באיכות, באמצעות הפיתוח, עם השיפור הכמותי באמצעות הצמיחה, על ידי העיצוב מחדש של הסביבה באופן שיגדיל את צמיחת העיר אך לא יגדיל את ניצול משאבי הקרקע. ( 2006Herman Daly). על פי גישה זו ישנן שתי אסטרטגיות שיכולה העירייה לנקוט כדי להביא לפתרונות סביבתיים אלו : תופעות של פלישת עסקים לדירות מגורים מתגברת כאשר אזורים עירוניים עוברים תהליך של ירידה עירונית בגלל עזיבת התושבים בגלל הזנחה של התשתיות והעיצוב הסביבתי ולכן פעולות שאינן בהיקף תקציבי גדול יכולות להביא לשינוי התדמית כפי שהתבצע בלב תל אביב ברוטשילד ובשכונת פלורנטין כשהעירייה שיפרה את האזורים האלו על ידי פיתוח תשתיות, גינון, אפשרה לפתוח פאבים ומסעדות ומיצבה מחדש את הסביבה כמתאימה לאוכלוסייה יאפית צעירה. פעולות אלו יצרו מצב שערך הדירות בסביבה עלה ותוך כדי התהליך הזה התרוקנה מעסקים שנמצאו במקום רק בגלל המיקום הזול .
פעולות רציניות ומושקעות יותר בניהול משאבי הקרקע העירונית שדרשו הליכי תכנון, איגום משאבים ושיתוף פעולה בין העירייה ליזמים פרטיים, החלו להתבצע באמצע שנות התשעים ונמשכים בהווה והביאו לשינוי מקיף בתפרוסת העסקים ומיקומם בעיר תוך ניצול מרבי של הקרקע העירונית והמיצוב של העיר בחזית החדשנות והעיצוב הסביבתי. לעירייה יש נכסי קרקעות שהתקבלו מהטמפלרים עם קום המדינה ( 40% מקרקעות העיר). במסמך חזון העיר של עירית תל אביב נכתב בין היתר כי "אחת מהאסטרטגיות לפתוח סביבה עירונית אטרקטיבית מטעמים של פיתוח כלכלי ושל חיסכון בקרקע נדירה ושל דימוי חדשני חייבים לבנות בנינים גבוהים וגבוהים מאוד" ולכן כחלק מהתכנון הכולל שיזמה העירייה היו שיתופי פעולה עם אנשי הון להקמתם של בנייני משרדי גבוהים רבים באזורים של המרכז העירוני הראשי CBD ובזרוע המערבית ב"סיטי" החדש על קו החוף בדרום תל אביב ובזרוע המזרחית לאורך איילון. הבניינים נבנו בצמוד לנתיבי תחבורה עיקריים ומאפשרים נגישות לאוכלוסייה אבל המרכזים מופרדים מאזורי המגורים. האדריכל דני קייזר מהנדס העיר לשעבר כתב על התהליך(כלכליסט 2009) : "לאורך שנות השמונים כשנתיבי איילון עוד לא נסללו ומרכז העסקים היה ברוטשילד החל תהליך של הידרדרות באזור "לב העיר" והחלה פלישת משרדים לדירות מגורים ותושבים החלו לעזוב את האזור ואיכות החיים ירדה. בתגובה לכך החלה העירייה להקים את המע"ר לאורך איילון והחל תהליך כפול כאשר לאורך איילון התפתחו המגדלים ומשכו אליהם את המשרדים מתוך דירות המגורים, הדירות שהתפנו חזרו לתפקד כדירות מגורים ומרכז העיר התחיל לצמוח". על התכנון העירוני בתל אביב כדי לפתור בעיות בעירוב שימושי הקרקע אפשר לקרוא במחקר על ארגון עצמי ותכנון בתל אביב.
היתרונות בהקמת המגדלים הגבוהים הינן רבים בהיבטים הכלכליים וגם בהיבטים האקולוגיים :
-
כתוצאה מהבנייה לגובה קיים ניצול יעיל של משאבי הקרקע העירונית על ידי ריכוז וציפוף הפעילויות במיקום מסוים על קרקע לא גדולה מה שמאפשר תכנון וחשיבה לטווח ארוך של כלל הפעילויות גם לצרכים עתידיים.
-
יצירת אלטרנטיבה חלופית למיקום הקודם באמצעות הוזלה של היחידות המשרדיות עבור השוכרים כתוצאה מההיצע הגדול של משרדים .
-
בהיבט התפקודי ריכוז העסקים עם זיקה משותפת מייעל את הפעילות העסקית ומניב רווחיות .
-
מאפשר כניסה של עסקים נוספים לעיר והגדלת היצע התעסוקה לתושבים.
-
יצירת "כלכלה מקיימת" ודינאמית במהלכה נבנים יותר ויותר מגדלים גם לצורכי דיור ועסקים תוך שמירה על ניצול יעיל של הקרקע לטובת הדורות הבאים שמבטיח את הצמיחה העירונית העתידית.
-
התהליך מאפשר פינוי קרקע לטובת המרחב הציבורי ויצירת תשתיות ציבוריות לרווחת התושבים כמו מבני ציבור, חניונים וגינות.
-
מאפשר פתרון לבעיות סביבתיות הגורמות לנזקי התושבים.
סיכום ומסקנות
הצמיחה הכלכלית בתל אביב הביאה איתה לגידול מהיר במספר התושבים ובצורך לתעסוקה ושירותים לאוכלוסייתה. אלא שכלכלה וסביבה אינם מתקיימים זה לצד זה בקלות והפיתוח הכלכלי המואץ הביא לכך שבתקופה ההיסטורית בטרם התקיים שלטון עירוני ותכנון עירוני מסודר עם יכולת אכיפה, נוצרה תפרוסת של עסקי תעשייה ומשרדים בתל אביב באופן שהתקיים עירוב בעייתי של שימושי קרקע שונים שהביאו לירידה באיכות החיים של תושבים באזורים שונים. נעשה ניסיון על פי גישת הכלכלה הסביבתית לאכוף תקנות כדי למגר תופעה זו אך זה יצר קונפליקטים ובעיות קשות יותר ולכן אומץ בעשור האחרון מהלך תכנוני מקיף בשיתוף פעולה בין העירייה ויזמי הון שבו נבנו מגדלים רבי קומות באזורים המופרדים מאזורי הדיור והפכו לאטרקטיביים מבחינת העלויות ו"משכו" אליהם את המשרדים ואפשרו כניסת עסקים נוספים לעיר תוך יצירת מקומות תעסוקה. המדיניות של הפרדת שימושי הקרקע ממתנת קונפליקטים בין עסקים לתושבים ומאפשרת המשך תהליך הצמיחה העירונית תוך שמירה על תכנון נכון על פי הסטנדרטים של הכלכלה האקולוגית.
ביבליוגרפיה
גונן, ע. (1969) מיקום החרושת בתל אביב יפו , עבודת דוקטורט האוניברסיטה העברית ירושלים. עמ' 7-26
דלי, ה., "כלכלה בעולם עמוס" מתוך Scientific American גיליון דצמבר 2005- ינואר 2006
''כדור הארץ על פרשת דרכים'' אורט ישראל . עמ' 46-38.
הרפז , גנני, שחר, כהן ( 1997) המשרדים בתל אביב-יפו . התפתחות, תפרוסת ומאפייני הפעילות. המרכז למחקר כלכלי וחברתי של עירית תל אביב והמחלקה לגיאוגרפיה של האוניברסיטה העברית . עמ' 114-135
חודי , א. , אימפריית המגדלים : "המיפוי המלא של 56 מגדלי המגורים שעומדים לתקוף את תל אביב " ( נוב' 2009) כלכליסט .
קרסין, א. ,(2009) יישום אפקטיבי של מדיניות סביבתית- עידוד הציות וייעול האכיפה. מכון ירושלים לחקר ישראל.
Alonso, W.(1982) Urban Change and Conflict . Theory of the Urban Land Market. Harper & Row . pp 63-67
Pearce,D&Barbier,E(2000) The Economic System and the Natural Environment from the "Introduction to Blueprint for a Sustainable Economic''.

